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廈門市司法局關于印發廈門市律師和律師事務所執業活動投訴處理程序規定的通知
發表日期:2020-04-29 10:30 字體顯示:

  廈司規〔2020〕1號

各區司法局、市律師協會:

  為規范對律師和律師事務所的投訴處理工作,經研究,制定《廈門市律師和律師事務所執業活動投訴處理程序規定》,現予以印發,請遵照執行。

  廈門市司法局

  2020年4月22日

  (此件主動公開)

  廈門市律師和律師事務所執業活動投訴處理程序規定


  第一條 為規范本市司法行政機關對律師和律師事務所的投訴處理工作,加強對律師和律師事務所執業活動的監管,根據《中華人民共和國律師法》《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》以及《司法部關于加強律師違法違規行為投訴處理工作的通知》(司發通〔2017〕23號)《司法行政系統通過法定途徑分類處理信訪投訴請求一覽表》等法律、法規、規章和規范性文件要求,結合本市實際,制定本規定。

  第二條 投訴人對本市律師、律師事務所執業活動進行投訴,以及市司法行政機關、市律師協會開展律師和律師事務所投訴處理工作,適用本規定。

  第三條 本規定所稱投訴,是指公民、法人或者其他組織認為律師、律師事務所在執業活動中存在違法違規行為,侵犯其合法權益,向市司法行政機關反映情況、提出訴求的活動。

  第四條 市司法行政機關處理投訴,應當遵循公正、公開、客觀的原則;應當以事實為依據,與違法違規行為的性質、情節以及社會危害程度相當;應當堅持處罰與教育相結合,教育引導律師、律師事務所依法執業,恪守職業道德和執業紀律。

  市律師協會實施紀律處分,應當嚴格執行各級律師協會有關規定,堅持教育與處分相結合、調查與懲戒相分離。

  第五條 市司法行政機關、市律師協會應當明確投訴受理職責分工。對于經初步審查可能給予行政處罰的投訴、對市律師協會處理決定不服的投訴和市律師協會移交的認為依法應當給予行政處罰的投訴,市司法行政機關應當受理。對于其他投訴,由市律師協會受理。

  第六條 投訴人提出投訴,應當以信函、電話、網絡或來訪等方式進行,并據實署名。投訴材料應當載明被投訴人姓名或者名稱,有具體、明確的投訴請求及相關事實理由、證據或證據線索,投訴人身份證明及聯系方式等。投訴材料應當真實、合法,能夠如實反映情況。

  第七條 市司法行政機關接到投訴材料后,需要投訴人補充相關材料的,應當在收到該投訴材料之日起5個工作日內一次性告知投訴人補正材料。投訴人應當在15日內補正材料,無正當理由逾期不補正的,視為投訴人放棄投訴申請。補正投訴材料所用時間不計入投訴辦理期限。

  第八條 市司法行政機關對收到的投訴材料應當進行初步審查,并按下列程序分別辦理:

  ㈠經審查,投訴事項屬于市司法行政機關受理范圍的,市司法行政機關應當于收到投訴后5個工作日內作出《投訴受理決定書》,并書面告知投訴人。

  ㈡經審查,投訴事項屬于市律師協會受理范圍的,市司法行政機關應當于5個工作日內移送市律師協會辦理,并將移送情況告知投訴人;

  市律師協會立案調查后的案件應當在45日內辦結并將處理結果書面告知投訴人,同時將處理情況反饋市司法行政機關;

  市律師協會認為被投訴人依法應當給予行政處罰的,應當于調查終結后5個工作日內移送市司法行政機關,并提出書面處罰建議。

  ㈢投訴人因同一事項同時向市司法行政機關與市律師協會投訴的,依照本《規定》第五條規定確定受理機關并分別告知投訴人。

  第九條 投訴事項屬于下列情形的,不予受理:

  ㈠被投訴對象及涉嫌違法違規行為不屬于司法行政機關職權范圍的,或投訴事項不屬于違反《律師法》及律師管理法規、規章規定的;

  ㈡無具體明確的被投訴對象或涉嫌違法違規行為的,投訴人投訴沒有具體、明確的投訴請求和事實證據且經補充投訴材料后仍不符合受理要求的;

  ㈢投訴已依法處理終結,投訴人在無新的事實、理由和證據的情況下以同一事實或者理由重復投訴的;

  ㈣已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或確認的;

  ㈤法律、法規、規章規定其他不予受理的情形。

  第十條 投訴案件受理后,司法行政機關應當指派不少于兩名執法人員進行調查,核實事實情況,收集有關證據材料。

  調查可以采取書面審查、詢問、要求提供業務檔案等材料、實地調查、聽證等方式進行。

  第十一條 被投訴人應當積極配合,自覺接受調查,如實陳述事實,并在規定的期限內提供有關情況說明及證明材料。被投訴人是律師個人的,其所在的律師事務所應當積極協助投訴調查工作。

  第十二條 對市律師協會處理決定不服向市司法行政機關再次進行投訴的,市司法行政機關應當對市律師協會獲取的證據依法予以核實。

  第十三條 經投訴人和被投訴人雙方自愿同意,市司法行政機關可以依法進行調解。

  調解時限計入投訴辦理時限。

  第十四條 對于重大疑難復雜的投訴案件,在本市范圍內有重大影響的投訴案件,或者其他有權機關轉辦、交辦的投訴案件,市司法行政機關認為必要時可以召開聽證會,聽取投訴人、被投訴人的陳述說明,對案件相關證據材料進行質證。

  根據投訴案件情況,聽證會由市司法行政機關律師工作部門或者法制工作部門主持;投訴案件已經經過市律師協會調查處理的,市律師協會應當指派案件調查人員參加聽證。

  市司法行政機關可以邀請有關專家、學者參與聽證活動,聽取其對案件的專業性處理意見。

  第十五條 聽證會依照以下程序進行:

  ㈠詢問投訴人、被投訴人是否申請調查人員回避;

  ㈡投訴人陳述投訴的事實、理由和投訴請求,被投訴人可以進行申辯;

  ㈢案件經過市律師協會調查處理的,市律師協會調查人員可以就其調查的事實和依據進行陳述;

  ㈣調查人員可以就案件有關事實向各方進行詢問;

  ㈤聽證應制作筆錄,筆錄應當交由投訴人、被投訴人、市律師協會調查人員核對無誤后簽字。

  市司法行政機關應當在聽證會結束后對聽證結果進行評議,評議結論作為處理本案的重要依據。投訴處理終結后投訴人以同一事實或者理由再次投訴的,市司法行政機關告知投訴人不再處理。

  第十六條 調查完畢后,市司法行政機關應當根據調查情況,作出如下處理:

  ㈠被投訴人存在違反《律師法》及律師管理法規、規章的違法行為,應當給予行政處罰的,按照《律師法》和《行政處罰法》有關規定辦理;

  ㈡被投訴人存在違反律師行業規則規定的違紀行為,應當移送市律師協會處理;

  ㈢被投訴人存在違反《律師法》及律師管理法規、規章的違法行為,但情節顯著輕微依法不予行政處罰的,應當責令被投訴人限期改正或對其進行批評教育;

  ㈣投訴事項查證不實或者無法查實的,依法對被投訴人不予處理。

  第十七條 市司法行政機關受理的投訴原則上應當在60日內辦結,情況復雜無法在規定期限內辦結的,經市司法行政機關負責人批準,可延長辦理時限30日。延長期限的,應當及時告知投訴人并說明理由。

  市司法行政機關應當自作出處理決定之日起10個工作日內,將投訴處理結果書面告知投訴人。

  第十八條 市司法行政機關對市律師協會投訴查處工作進行監督和指導。對重大疑難復雜的投訴案件,市司法行政機關可以派員參加市律師協會懲戒委員會會議。

  第十九條 市司法行政機關將投訴處理結果記入被投訴人的執業誠信檔案,并對被投訴人履行處罰、紀律處分、處理決定以及糾正違法違規行為的情況進行檢查、監督。

  第二十條 本規定自2020年6月1日起施行。此前市司法行政機關制定的有關對律師和律師事務所投訴處理規范性文件與本規定不一致的,以本規定為準。

  抄送:省司法廳

  廈門市司法局辦公室                       2020年4月23日印發

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