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廈門市司法局關于印發規范行政處罰自由裁量權實施辦法等規定的通知
發表日期:2014-01-15 09:52 字體顯示:

  廈司〔2014〕8號 

  廈門市司法局關于印發規范行政處罰自由 

  裁量權實施辦法等規定的通知 

市局機關各處室: 

  經研究,現將修訂后的《廈門市司法局規范行政處罰自由裁量權實施辦法》、《廈門市司法局行政執法責任制實施辦法》印發給你們,請嚴格遵照執行。 

  廈門市司法局 

  2014年1月7日 

  廈門市司法局規范行政處罰自由裁量權 

  實施辦法 

  第一條 為規范和監督行政處罰自由裁量權的行使,促進依法行政,保護司法行政管理相對人的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《廈門市規范行政處罰自由裁量權規定》、《司法行政機關行政處罰程序規定》等法律、法規和規章的有關規定,制定本辦法。 

  第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權是指行政處罰實施部門依照法律、法規、規章規定,對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。 

  第三條 廈門市司法局及其執法處室實施行政處罰,應當遵守本辦法。 

  第四條 行使行政處罰自由裁量權,應當遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結合、過罰相當的原則。 

  對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人行使行政處罰自由裁量權時,所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。 

  第五條 實施行政處罰的各執法處室應當在法律、法規、規章規定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內,結合實際,對行政處罰自由裁量權進行細化、量化,制定本處室執法涉及的行政處罰自由裁量權規范,明確具體的行政處罰自由裁量標準,作為實施行政處罰自由裁量權工作的依據。 

  局法制機構和監察機構,應當參與本局行政處罰自由裁量權規范、標準的制定,并對各執法處室實施行政處罰自由裁量權的行為予以指導和監督。 

  第六條 行政處罰自由裁量權規范和標準應當向社會公布,并報市政府法制機構備案。 

  第七條 當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰: 

  (一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的; 

  (二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的; 

  (三)除法律另有規定外,違法行為在二年內未被發現的; 

  (四)法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。 

  第八條 當事人有下列情形之一的,依法應當從輕或者減輕行政處罰: 

  (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的; 

  (二)配合司法行政執法部門查處違法行為有立功表現的; 

  (三)受他人脅迫有違法行為的; 

  (四)法律、法規、規章規定應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。 

  第九條 當事人有下列情形之一的,依法應當從重行政處罰: 

  (一)情節惡劣,造成嚴重后果的; 

  (二)經執法人員責令停止、要求糾正違法行為后,繼續實施違法行為的; 

  (三)隱匿、銷毀違法行為證據的; 

  (四)共同實施違法行為中起主要作用的; 

  (五)多次實施違法行為,屢教不改的; 

  (六)脅迫、教唆他人實施違法行為的; 

  (七)對舉報人、證人打擊報復的; 

  (八)嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的; 

  (九)法律、法規、規章規定應當從重行政處罰的其他情形。 

  第十條 法律、法規、規章規定既可以單處又可以并處行政處罰的,對輕微違法行為,一般實施單處的處罰方式;對嚴重違法行為,優先適用并處的處罰方式。 

  第十一條 各執法處室實施行政處罰應當依據司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》及本局規范行政處罰自由裁量權配套制度中關于立案、調查、聽證、決定、執行等程序性規定。 

  第十二條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權時,應當充分聽取當事人的陳述、申辯,并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的,應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。 

  第十三條 案件調查人員提出的行政處罰意見,應當經本局法規處審核后,再報相關負責人審查批準。 

  對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,以及擬作出適用聽證程序的行政處罰,應當集體討論決定。 

  第十四條 行政處罰適用一般程序的,應從立案之日起30日內作出行政處罰決定。30日內不能作出決定的,經本局負責人批準,可以延長30日。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。 

  在作出行政處罰決定之前,依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的,所需時間不計算在前款規定的期限內。 

  第十五條 處罰案件進行聽證的,聽證主持人應當認真聽取當事人的陳述申辯,查清有關違法情節的事實,在聽證報告中提出行政處罰自由裁量標準適用意見。 

  第十六條 行政處罰案件統一由局法規處負責綜合統計,各執法處室辦理的行政處罰案件應當及時向局法規處備案。 

  第十七條 實施行政處罰不得有下列情形: 

  (一)違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比,畸輕畸重的; 

  (二)在同一或者同類案件中,不同當事人的違法行為相同或者基本相同,但所受行政處罰不同的; 

  (三)依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰, 但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的; 

  (四)其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。 

  第十八條 局法規處和監察室應當通過行政執法檢查、行政處罰案卷評查等方式,對各執法機構行使行政處罰自由裁量權的情況進行監督檢查。 

  第十九條 行政執法人員違反規定實施行政處罰自由裁量權的,視情節報廈門市法制局予以暫扣或收回行政執法證,并按照《廈門市改進行政機關作風和提高行政效能規定》和《廈門市司法局行政機關工作人員過錯責任追究暫行辦法》的規定追究責任。 

  第二十條 本辦法由本局負責解釋。 

  第二十一條 本辦法自修訂之日起施行,原《廈門市司法局規范行政處罰自由裁量權實施辦法》(廈司〔2009〕40號文附件1)同時廢止。 

  廈門市司法局行政執法責任制實施辦法 

  第一章 總則 

  第一條 為了加強司法行政執法工作,明確司法行政執法機構及行政執法人員的責任,提高行政執法水平,保證法律、法規和規章的正確實施,促進依法行政,根據《福建省人民政府辦公廳關于推行行政執法責任制的實施意見》(閩政辦〔2005〕203號)、《廈門市行政執法責任制規定》等有關規定,制定本辦法。 

  第二條 本辦法所稱司法行政執法責任制,是指依照法定權限,把法律、法規和規章規定的司法行政執法責任落實到具體執法處室及所屬行政執法人員,并通過考核、監督,保證其實施的一種司法行政執法工作制度。 

  第三條 司法行政執法責任制實行明確責任、加強監督、嚴格考核的原則。 

  第四條 局法規處作為局機關法制工作部門負責本辦法的組織、協調、監督實施。 

  第二章 行政執法職責 

  第五條 法規處負責對局機關各處室擬定的規范性文件進行初審;負責司法行政系統行政執法人員執法證件的相關管理工作;對擬作出行政處罰的案件依法進行審查、提出意見;依法舉行聽證會;對法律援助中心做出不予受理的決定有異議申請復查的予以復查;受理法律職業資格申請并進行初審。 

  第六條 律師管理處負責管理、監督和指導全市律師工作;負責律師執業的監督檢查工作;負責全市律師事務所設立和律師執業證的初審報批工作;負責律師事務所的年度考核工作;受理對執業律師、律師事務所違法或違反執業紀律、職業道德的投訴。 

  第七條 公證管理處負責管理、指導、監督全市公證業務活動;負責公證處設立的審核報批工作;負責公證處、公證員執業證的年檢注冊、執業監督工作;受理對公證員違反執業紀律和職業道德的投訴,參與公證事項的應訴工作。 

  第八條 基層工作處負責管理、監督和指導全市基層法律服務所工作,負責基層法律服務所、基層法律服務工作者的年檢審核工作;負責基層法律服務工作者執業申請的審批工作;接受對基層法律服務工作者違反職業道德和執業紀律的投訴,并進行調查、處理。 

  第九條 司法鑒定工作管理處負責指導、管理全市的司法鑒定工作;擬定司法鑒定工作規劃及行業規范;承擔司法鑒定機構的設立、變更、撤銷,司法鑒定人員執業初審工作;管理司法鑒定人員職業道德和業務培訓;處理關于司法鑒定問題的來信來訪。 

  第三章 行政執法責任 

  第十條 各執法處室應當在法定職權和法律、法規授權范圍內進行行政執法,不得超越權限;在權限范圍內執法,應當客觀公正地行使自由裁量權,根據所執行的法律、法規和規章和《廈門市司法局規范行政處罰自由裁量權實施辦法》的規定決定處罰幅度,不得濫用權力。 

  第十一條 行政執法人員應當以所屬行政執法機關的名義實施行政執法。 

  行政執法人員實施的與其職權無關的行為,產生的法律后果由其個人承擔。 

  第十二條 各執法處室應當對其行政執法人員加強與履行職責有關的法律、法規和規章的教育。 

  行政執法人員應當依法申領行政執法證件,按照《廈門市行政執法證件管理辦法》,實行持證上崗,亮證執法。 

  局法規處負責組織行政執法人員按照有關規定參加行政執法證的培訓、考核、年檢注冊等。 

  第十三條 各執法處室對負責執行的法律、法規、規章和其他規范性文件負有宣傳教育、貫徹執行的責任。 

  第十四條 制定規范性文件應當符合以下要求: 

  (一)所定事項不得超出制定機關的職權范圍; 

  (二)內容不得與法律、法規、規章相抵觸; 

  (三)不得違法為本機關設定權力或對管理相對人追加義務; 

  (四)不得損害國家利益或者侵犯他人合法權益。 

  第十五條 建立行政職權公示制度。通過局機關門戶網站向公民、法人和其他組織公開行政職權目錄,以及依法辦理各項業務的法定依據、辦理條件、辦理流程、申報材料和法定期限等,接受社會監督。 

  第十六條 建立投訴制度。通過局機關門戶網站向社會公布監督部門和投訴電話,接受社會監督。 

  第十七條 建立行政執法檢查制度。局法規處應當根據實際情況制定每年的執法檢查工作計劃,按計劃開展檢查工作,并將檢查情況及時上報市政府法制機構。 

  執法檢查的內容和標準: 

  (一)《司法行政機關行政處罰程序規定》、《廈門市司法局規范行政處罰自由裁量權實施辦法》及配套制度、本辦法第二、三章的有關規定的落實與執行情況; 

  (二)行政執法過程中的合法性、及時性以及各執法崗位相應的量化指標的完成情況; 

  (三)根據局機關績效管理指標要求和上年度市政府法制機構的評查標準,對執法案卷進行評查。 

  檢查以自查、抽查、集體評議、領導決定等方式進行。 

  第十八條 建立錯案責任追究制。對有故意或重大過失的責任人員,應當依法給予行政處分;有兩次以上上述行為的,暫停其執法工作三個月到六個月;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。 

  責任追究應當依據人事管理權限和相應的行政處分審批權限的有關規定辦理。 

  第四章 行政執法監督 

  第十九條 局機關依法委托其他部門執法的,應當有法律、法規、規章依據,并辦理書面委托手續,報送市人民政府備案。 

  第二十條 各執法處室的行政執法人員如領取國務院各部委或省人民政府行政執法證件的,應當在領取證件后30日內通過局法規處將申領情況報市人民政府備案。 

  第二十一條 制定規范性文件應由局法規處進行初審,并報市政府法制機構進行規范性文件審查,未經市政府法制機構審查的規范性文件不得發布,擅自發布的規范性文件無效。 

  第二十二條 新頒布的法律、法規及規章實施滿一年后,負責具體實施的行政執法處室應當在30日內將執行情況,包括配套制度的制定、實施后取得的成效、存在的問題以及改進的建議等,通過局法規處向市人民政府報告。 

  第二十三條 局法規處應當在每年1月15日和7月15日之前,統計期內執法數據,向市政府法制機構報送行政執法統計報表。 

  第二十四條 作出下列重大行政處理決定時,在決定送達之日起15日內由局法規處報市政府法制機構備案: 

  (一)罰款金額個人在1萬元以上,單位在3萬元以上的; 

  (二)責令停業的; 

  (三)吊銷許可證或者執照的; 

  (四)法律、法規、規章規定的其他事項。 

  第二十五條 依據錯案責任追究制度對直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出追究責任決定的,應當在決定作出之日起30日內報市監察機關和市政府法制機構備案。 

  第二十六條 局法規處在日常行政執法監督中,發現執法人員違反行政執法責任制的有關規定,或不履行法定職責的,可以提出執法監督建議書,責令其改正;對拒不改正的,建議局人事、監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。接受建議的部門應當依照法律、行政法規的規定,在2個月內作出處理。 

  局監察部門在執法檢查中,發現行政執法處室及其執法人員違反法律、法規和本規定的,可以直接給予糾正或者建議給予糾正;對構成違紀的,按照有關規定給予行政處分;對構成犯罪的,應當移送司法機關,依法追究其刑事責任。 

  第二十七條 行政執法檢查結果納入市司法局、局各執法處室的目標管理責任考核,并作為考核行政執法部門負責人政績和國家公務員考核的重要內容。 

  第五章附則 

  第二十八條 局法規處應于本辦法施行之日起15日內報市人民政府備案。 

  第二十九條 局機關各執法處室應當自本辦法施行之日起30日內,將本處室的執法職責落實到具體的執法人員,并報局法規處備案。 

  第三十條 本辦法自修訂之日起施行。 

  抄送:市法制局

  廈門市司法局辦公室           2014年1月7日印發

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