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《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》解讀
發表日期:2020-06-12 04:36 字體顯示:

  《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》是2019年市政府立法計劃確定的規章正式項目。2020年4月3日,莊稼漢市長簽署市政府第180號令,公布了《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年6月1日起施行。《辦法》共有六章三十九條,以引導和規范互聯網租賃自行車(以下稱共享單車)行業有序發展為目標,以落實企業主體責任和強化社會共治為抓手,圍繞共享單車的管理體制、規劃與建設、經營規范、社會共治等內容進行相應制度設計。現就《辦法》主要內容解讀如下:

  一、關于管理體制

  為構建我市共享單車長效管理機制,《辦法》作了以下規定:一是明確部門職責。確定城市管理行政執法部門是共享單車管理工作的主管部門,明確公安、交通、金融監管等相關部門職責以及區人民政府、街道辦事處(鎮人民政府)的屬地管理職責(第四條)。二是建立投放機制。按照交通運輸部等十部委聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號)有關“引導互聯網租賃自行車運營企業合理有序投放車輛”的相關要求,建立本市共享單車投放機制,分區域引導運營企業合理有序投放車輛(第五條)。三是實行信息化管理。規定本市建立共享單車管理信息系統,為運營企業、社會公眾提供信息發布、查詢等相關服務,提升共享單車信息化管理水平(第六條)。

  二、關于規劃與建設

  科學劃設自行車道和停放區域是共享單車規范有序的重要保障。為此,《辦法》作了如下規定:一是加強自行車道的規劃與建設。要求相關部門在編制城市綜合交通體系規劃以及其他城市公共交通相關規劃時將自行車慢行空間統籌納入規劃(第七條),交通、市政等相關部門按照規劃建設自行車道,提高自行車道的網絡化和通達性(第八條),為共享單車通行創造便利。二是科學施劃共享單車停放區域。采用正面清單與負面清單相結合的思路,對共享單車停放實行分區域管理,即在嚴管區域(路段),明確共享單車應當有序停放在主管部門施劃的停放區域內,非停放區域不得停放;在非嚴管區域(路段),除特殊區域外,原則上都允許共享單車停放(第九條第三款),以此兼顧城市公共秩序和市民出行便利。此外,為保證停放區域施劃的科學性和合理性,《辦法》還專門規定了征求意見、向社會公開等程序(第九條第二款)。三是允許臨時調整停放區域。規定本市遇到大型活動或者其他特殊情況,可以臨時調整共享單車停放區域(第十條)。

  三、關于規范經營

  督促運營企業落實主體責任是共享單車行業有序發展的關鍵。《辦法》專章規定了運營企業責任并設定相應處罰,對運營企業進行規范管理:一是強化資金監管。明確押金和服務費用的收取方式和管理要求(第十三條),并強調運營企業不在本市繼續經營共享單車業務時,應當制定退出方案,確保用戶資金安全(第二十條第二款)。二是加強車輛管理和調度。明確本市投放車輛的相關要求(第十四條),督促運營企業加強對共享單車的日常調度,緩解車輛使用的潮汐現象(第十六條)。三是規范車輛有序停放。要求運營企業加大運維力度,確保車輛干凈整潔和按規定停放,并及時回收故障、破損車輛(第十五條)。此外,《辦法(草案)》還對運營企業簽訂租賃服務協議(第十二條)、接入信息數據(第十八條)、保障用戶信息安全(第十九條第一款)、履行報告義務(第十九條第二款、第二十條第一款)等作了規定,并對運營企業違反運營規范設定了相應處罰(第三十一條至第三十三條)。

  四、關于社會共治

  共享單車行業的規范和發展,應當堅持多方共治的原則。《辦法》圍繞社會共治作了以下規定:一是規范用戶行為。規定了用戶文明用車、安全駕駛、規范停放的相關義務(第二十二條),同時賦予運營企業一定權限,對存在違規停放、損毀車輛等行為的用戶可以進行信用約束(第二十五條)。二是共創良好環境。加強宣傳教育(第二十九條),要求包括用戶在內的所有社會公眾共同愛護共享單車,不得有故意損毀共享單車、影響共享單車使用或者規范停放等行為(第二十三條)。三是強化“門前三包”管理責任。將共享單車規范停放納入“門前三包”管理責任,明確沿街單位和個人應當按照“門前三包”的管理責任要求,對共享單車違規停放履行勸阻、整理、通知、舉報等相關義務要求(第二十四條)。四是暢通投訴舉報機制。運營企業和相關行政管理部門應當及時處理涉及共享單車的投訴和舉報(第二十六條)。

 

附:《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》

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