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廈門市司法局關于《廈門經濟特區公共法律服務條例(草案)》征求意見及采納情況的說明
發表日期:2021-03-02 11:14 字體顯示:

  《廈門經濟特區公共法律服務條例》是2021年市人大常委會、市政府立法計劃確定的法規正式項目。市司法局起草了《廈門經濟特區公共法律服務條例(草案送審稿)》,并按照相關立法程序開展了相關審查工作,形成了《廈門經濟特區公共法律服務條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。日前,市人民政府第132次常務會議研究通過了《條例(草案)》,并以議案的形式將《條例(草案)》提請市人大常委會審議。現將《條例(草案)》公開征求意見及采納情況說明如下:

  一、公開征求意見情況

  一是廣泛書面征求了市委宣傳部、市委政法委、市委辦公廳,市人大、市政協相關專委會,市政府有關部門、人民團體以及基層立法聯系點的意見和建議;二是分別召開了部門征求意見會、相對人座談會和專家論證會;三是組織開展了實地調研;四是通過市政府網站、市司法局網站以及“法治廈門”微信公眾號向社會公開征求意見,廣泛聽取民意、集中民智。在此基礎上,市司法局邀請市人大相關專委會提前介入指導,對送審稿進行認真研究和修改。為進一步統一認識,市司法局再次書面征求了相關單位意見。

  二、相關意見采納和修改情況

  從書面征求相關單位意見,召開部門征求意見會、相對人座談會、專家論證會,以及向社會公開征求意見的情況來看,各方面對《條例(草案)》的意見和建議主要集中在以下幾個方面:

  (一)關于條例的名稱

  在征求意見過程中,有意見建議將條例名稱修改為《廈門經濟特區公共法律服務促進條例》,突出促進公共法律服務體系建設的立法目的。但也有意見認為,落實公共法律服務體系建設是政府職能,在立法技術上,不宜采用“促進式”的立法。綜合各方面的意見,《條例(草案)》采納了后者的意見,將條例名稱確定為《廈門經濟特區公共法律服務條例(草案)》。

  (二)關于公共法律服務的界定

  在征求意見過程中,各方面對公共法律服務的內涵和外延持不同意見。為此,市司法局邀請相關立法專家,對公共法律服務的內涵和外延做重點論證。在經過充分討論和研究后,《條例(草案)》采納了部分法學專家的意見,將公共法律服務界定為由黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的,在社會公共生活領域提供的法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務(第二條)。

  (三)關于司法行政部門在公共法律服務中的定位

  在征求意見過程中,有專家認為司法行政部門應當負責牽頭推進公共法律服務體系建設,并履行對公共法律服務的監督和管理職責。也有意見認為,司法行政部門是部分公共法律服務的直接提供者,并對是否應當全面承擔對公共法律服務的監督和管理職責持不同意見。綜合各方面意見,《條例(草案)》明確司法行政部門牽頭推進公共法律服務體系建設,并按照規定承擔行政區域內公共法律服務的監督和管理職責,其他各有關單位按照職責做好公共法律服務工作(第五條、第七條)。

  (四)關于村(居)公共法律服務工作室設置主體

  在征求意見過程中,有部門建議村(居)公共法律服務工作室由司法行政部門負責按照實體平臺建設標準設置,村(居)民委員會配合提供場所。也有意見認為,落實公共法律服務體系建設是各級人民政府的主體責任,村(居)公共法律服務工作室應當由鎮人民政府(街道辦事處)負責設置。綜合各方面意見,《條例(草案)》采納了后者的意見,明確村(居)公共法律服務工作室由鎮人民政府(街道辦事處)負責設置(第十條第二款)。

  (五)關于基本公共法律服務中調解服務的內容

  征求意見過程中,有部門希望通過立法的形式,借助公共法律服務實體平臺,進一步推進勞動人事爭議調解工作的開展。還有意見認為,司法調解的概念尚不明確,且經法院調解的案件依照《訴訟費用繳納辦法》的規定,是減半收取案件受理費,并非完全免費。因此,建議在條例中不作相應規定。《條例(草案)》采納相關意見,在調解服務中,對勞動人事爭議調解予以明確,對司法調解暫不作規定(第十六條第二款)。

  (六)關于公共法律服務的保障與激勵措施

  在征求意見過程中,有單位提出,在推進公共法律服務體系建設過程中,主要面臨經費和人員方面的困難,希望《條例(草案)》能夠對此作出相應的制度安排。《條例(草案)》從問題出發,在落實資金保障和加強隊伍建設等方面作出了相應的規定:明確了各級人民政府應當將公共法律服務經費列入本級財政預算(第三十條);明確相關單位可以通過政府購買服務和鼓勵志愿服務等方式充實公共法律服務隊伍(第三十一條);對編制政府購買公共法律服務指導性目錄、制定補貼具體辦法等作出了相應制度安排(第三十二條)。

  此外,在征求意見過程中,還有部分單位、行政相對人對公共法律服務體系建設的信息化和智能化建設、公共法律服務的宣傳引導、將公共法律服務體系建設工作納入年度依法行政績效指標考評體系,以及落實相關優惠政策、鼓勵社會參與、建立服務公開和服務質量評價制度等有關內容提出了意見和建議,《條例(草案)》結合本市實際情況,研究采納了其中合理的部分。

  根據相關意見和建議,《條例(草案)》還在立法技術和文字表述方面作了相應修改和完善。

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